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发布时间：2024年08月28日
张祥波代表：
您提出的关于新发展阶段辽宁县域经济高质量发展的建议收悉。非常感谢您对于县域高质量发展的热切关注，我省作为我国重要的老工业基地，面临转型升级、全面振兴的重大历史机遇。省委、省政府聚焦短板破题解题、激发发展潜能，将县域经济高质量发展纳入2024年重点工作，县域经济是国民经济的基本单元，是连接城市经济与农村经济的重要纽带，加快推进辽宁县域经济高质量发展，对于促进共同富裕、推动辽宁经济高质量发展、实现辽宁全面振兴全方位振兴都具有重要的现实意义。我委对此高度重视，责成专人负责，并会同省农业农村厅、省工信厅等部门制定相关政策文件，加大对建昌县县域经济发展支持力度。现答复如下：
一、优化财政支出结构，提高财政资金利用效率
一是推进城乡融合发展。2023年，筹措省以上资金215亿元，支持落实农村教师差别化补贴、农村电影公益放映场次补贴等政策，提供农村教育和公共文化服务。落实城乡居民基本医疗保险补助政策，深化基础医疗卫生机构综合改革等。
二是推动农村一二三产业融合发展。筹措省以上资金369.4亿元，比2022年增长39.5%，落实资金稳定增长，支持“三农”工作，真正体现优先保障。重点支持粮食等重要农产品稳产保供，落实衔接推进乡村振兴补助政策，支持创建优势特色产业集群、国家级农业产业园和农业产业强镇，设立农产品深加工专项，支持农产品深加工项目和农产品加工集聚区建设。
三是增强民族地区财政保障能力。2023年，筹措省以上资金18亿元，支持岫岩、清原、新宾等10个民族自治县,以及享受少数民族自治县政策待遇的凤城、北镇2个县级市保障义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务支出需求,积极改善民生，促进社会和谐。同时，省财政在测算均衡性转移支付基数时，实施了对少数民族地区增加3个百分点的支持政策，逐步缩小民族地区与其他地区之间的发展差距。筹措省以上边境地区转移支付补助资金(含海岛困难补助)13.5亿元支持丹东市经济社会各项事业发展。同时，多次向财政部汇报丹东市存在的特殊困难和问题，争取中央财政支持边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设等。
二、统筹协调分类施策，提升区域协同发展水平
一是筹措区域协调发展专项资金。设立县域经济发展和“一圈一带两区”相关方向，支持县域财源建设和产业项目实施，推动“一圈一带两区”相关产业发展和基础设施建设。全面实施预算绩效管理，建成了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，对县域经济等各类财政资金实施了“立项有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的全过程预算绩效管理，并持续完善闭环管理链条，前移绩效评估关口，狠抓绩效目标质量，扩大绩效监控范围，全面开展绩效评价，强化绩效结果应用，持续推动绩效和预算深度融合。
二是培育一批文化旅游强县。坚持“文体旅”融合、“农文旅”融合，充分挖掘红色文化、民族文化、红山文化等文旅资源，强化文旅产品文化赋能和区域联动，发展文旅产业，打造全新辽宁文旅宣传新媒体平台矩阵，提升“山海有情天辽地宁”品牌影响力。围绕打造乡村旅游集聚区品牌，培育国家级乡村旅游重点镇、重点村。提升基础设施建设和管理等旅游公共服务。
三是推进美丽乡村建设。学习“千万工程”经验，提升乡村建设水平、乡村治理水平，统筹乡村旅游重点村、乡村振兴示范带、美丽宜居村建设和农村环境净化整治，完善农村基础设施，加大农村生活垃圾、污水处理系统建设，推进产业兴村富民，推动教育、医疗、养老等基本公共服务体系向农村延伸。对农村环境净化整治成效显著的县每年给予最高1000万元资金奖励。
三、加快产业集聚发展，强化现代农业基础支撑
一是推进“一县一清单”。根据区位条件、资源禀赋、产业基础，每县制定一张发展清单，引导县域特色化、差异化发展。优化功能定位，细化发展方向，狠抓项目建设，瞄准主导产业方向，引进一批建链强链的好项目，落地一批促进延链补链的配套项目。每县培育壮大1-2个主导产业，力争每个主导产业培育1-2家龙头企业。
二是加快提升耕地质量。创新推进高标准农田建设，首次引入“金融杠杆”撬动资金5.2亿元，在全国率先出台2个质量管控地方标准，全省新建和改造高标准农田面积296万亩，高标准农田占全省永久基本农田面积达到57%，居东北四省区首位。持续加强黑土地保护，分类实施黑土地保护工程1000万亩。完成保护性耕作面积1288万亩:超额完成国家任务22.7%。
三是打造一批特色农业县。扛牢粮食主产省政治责任，加强惠农政策支持。继续实施玉米、大豆、稻谷生产者补贴和耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴，落实稻谷最低收购价政策，筑牢粮食安全保障根基。实施种养加销、农文旅商全产业链融合发展。打造一批生产规模较大、产业特色鲜明、品牌影响力强、经济效益好、“五化”程度高的先进县。
四是加快农产品加工集聚区提档升级。支持农产品加工业发展作为调结构、转方式、保民生、促增收的重要举措，累计投入8.9亿元省财政资金，打出支持企业、园区发展的政策“组合拳”推动食品工业大省建设开篇见效。2023年，全省规上农产品加工业实现营业收入3844亿元，其中规上食品工业营业收入3168亿元，占比82%。全省规上农产品加工企业1749家，省级以上龙头企业706家、其中国家龙头企业76家。2023年投资500万元以上农产品加工项目588个，完成投资140亿元，同比增长18%。
五是推动县域数字经济发展。强化数字基础设施支撑，加快公共数据开放利用，推动落地一批数据跨领域融合应用场景。建设数字乡村，开展产业园区数字化改造，重点配套智能农机、无人机、北斗导航、遥感应用、物联网监测、水肥一体化调控、精准化饲喂、大数据平台、电商平台等硬件设施和信息化系统，培育一批省级智慧农业应用基地。对种植业、设施农业、畜牧业、渔业智慧提升应用等项目，给予不超过总投资30%,最高1000万元的资金支持。
四、拓宽对外开放领域，畅通国际国内循环通道
推动县域地区拓宽对外开放领域，积极推进县域地区对日本、韩国等国家开展投资促进工作，重点推进了港华燃大连长兴岛零碳示范园区、香港马维斯国际台安年产10万吨环保功能新材料等一批重大项目。鼓励我省县域扩大对俄开放，支持大连庄河、丹东东港打造俄罗斯水海产品深加工产业集聚区，扩大对俄食品加工、养殖业、种植业、渔业开发等领域的合作。鼓励县域深度融入共建中蒙俄经济走廊建设，鼓励具备条件的县域企业与向北开放国家在农牧业、森林采伐和木材深加工、矿产资源等领域扩大合作，在境外建设玉米、大豆等粮食种植基地，参与中俄农业合作试验区及工业园区建设。
下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，联合相关部门，立足资源禀赋，因地制宜，促进城乡融合，增强产业支撑，培育壮大强县富民的主导产业，加快县域产业集聚升级，推动县城公共服务设施提标扩面，为打好打赢攻坚之年攻坚之战贡献更多县域力量。
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月18日
