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发布时间：2024年08月29日
陈福生代表：
您提出的关于以“合”为本,多方发力,加快辽东绿色经济区一体化发展的提案收悉。非常感谢您对于辽东绿色经济区发展的热切关注，辽东绿色经济区是辽宁构建“一圈一带两区”区域协调发展新格局的重要板块，也是辽宁重要的水源涵养区，域内能创造经济价值的生态产品众多，生态地位极为突出和重要。我委对此高度重视，责成专人负责，并会同省农业农村厅、省工信厅等部门制定相关政策文件，加大对辽东绿色经济区经济发展支持力度，现答复如下：
省委、省政府高度重视县域经济发展工作，纳入省委年度工作要点和省政府工作报告，着力探索推动县域经济高质量发展的工作思路和实践路径。省发展改革委发挥牵头抓总作用，统筹推进全省县域经济发展工作，特别是整合辽东绿色经济区资源要素、产业布局、生态保障，形成辽东绿色经济区一体化融合新格局。
一、增加财政扶持力度
一是不断健全生态补偿机制。支持相关地区全面、协调、可持续发展。2021年，经省政府常务会议批准，省财政厅印发了《辽宁省重点生态功能区生态保护补偿方案》，充分考虑辽东绿色经济区作为全省的重要水源涵养区、跨市调水工程水源保护区、森林生态带等功能定位，综合考虑水与水土保持、碳与碳汇贡献、人与人均财力等评价指标，选取了生态红线面积、水土保持率、跨市水源供水量、森林覆盖率等因素，积极探索综合性补偿，建立了“突出生态优先、补偿与贡献相匹配、注重正向激励”的生态补偿机制。
二是关于落实各项惠农支农政策。2023年，省财政厅筹措下达资金111.9亿元落实各项惠农支农政策。落实耕地地力保护补贴41.9亿元、农机购置补贴10.3亿元、一次性种粮农民补贴政策3.3亿元、玉米大豆和稻谷生产者补贴41.6亿元、产粮油大县奖励资金9亿元，充分调动农民种粮积极性，产粮大县重农抓粮积极性。落实河道退耕（林）还河封育补助政策5.8亿元，支持各地区开展河道退耕（林）还河封育工作，提高河道行洪能力，提升河岸植被覆盖率，遏制河道水土流失，减少化肥和农药等面源污染
三是关于落实农业保险保费补贴政策。财政部门对地方政府引导有关农业保险经营机构开展的符合条件的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。我省农业保险保障险种涵盖种、养、林三大类，25个具体险种。2023年安排鞍山、本溪、抚顺、丹东、铁岭5市省级以上农业保险保费补贴资金7.5亿元，为5市农业生产经营提供风险保障。
二、做精做强优势产业
一是推动“一县一清单”实施。推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。指导各县制定“一县一清单”，突出“集聚”和“特色”，整合产业基础，壮大主导产业，与22个重点产业集群有效对接，有序培育链主企业，推动主导产业延链、补链、强链建设。围绕产业链上下游的关键环节，集中优质资源，打造集群式产业新格局。每个县培育壮大1-2个主导产业，并力争每个主导产业中培育出1-2家龙头企业。
二是持续优化产业结构。谋划布局优势产业。加强规划引领，实施差异化、互补化发展，县域产业结构进一步优化，发展模式向质量效益型转变。突出培植主导优势产业、龙头骨干企业、优势产品、区域品牌，扶持重点产业项目，打造优势产业链条，实行项目、园区、产业整体推进，做大规模，提升层次。实施优质企业梯度培育，累计打造县域省级以上“专精特新”企业372家、专精特新“小巨人”企业116家。推动智能化、绿色化发展，累计打造县域省级以上数字化车间65个、智能工厂25个、绿色工厂130个。
三是培育壮大道地药材规范化种植基地。加快中药材生产向规模化、规范化、产业化方向转变。重点在辽东的宽甸、凤城、新宾、清原、本溪县、桓仁县建设大宗药材品种优质道地药材生产基地。实施中药材种子（苗）繁育基地（含养殖）项目，推动规范化种子种苗生产。2023年，在新宾、清原、桓仁、本溪县、凤城、宽甸、岫岩、义县、建平建设9个道地药材种子种苗繁育基地，在西丰建设1个梅花鹿繁育基地。重点支持引进推广优良道地药材种子种苗、开展连作障碍地块的土壤改良、实施有机肥替代化肥、提升机械化生产水平、加强基础设施、配套设施建设、构建种苗全程质量追溯体系等。推广绿色生产技术，助力中药材产业高质量发展。重点在全省推广了中药材病虫害绿色防控技术、种子种苗繁育技术、中药材绿色栽培技术、道地中药材安全生产技术等项关键技术，提高了全省中药材产量及质量。
四是增强优势产业品牌知名度。加大优势产业品牌培育力度，支持企业和产业园区参与省级以上品牌价值评价，探索开展企业品牌培育机制研究，制定品牌创建地方标准，开展“公用品牌+企业品牌+产品品牌”创建。每年发布县域特色产品名录，利用品牌价值信息发布、品牌发展论坛等创意活动加强宣传推介，打造一批品质卓越、信誉过硬、竞争力强、辨识度高的辽宁优质品牌，讲好品牌故事。
三、深化产业创新能力
一是提升县城产业科技能力。在项目、人才、政策等方面，对国家创新型县，予以重点支持。支持县域内企业联合高校、科研院所等共建一批创新平台，引导企业加大研发投入，增强县域企业创新活力。开展“科技专员服务企业”活动，引导科技专员更多向县域企业派驻，帮助企业解决技术、人才和政策服务等难题。完善“四位一体”的农村科技特派工作模式，服务县域农业优势特色产业发展，提升农民科学素质。
二是增强产业链式思维。策划一批强链、补链、延链项目，引导产业链上下游企业向专业化园区集聚，推进纵向上下游配套与横向协作。充分发挥多元开发主体优势，推行“工业地产投资建设”和“政府投资建设”相结合的开发模式，科学、高效、有序推进小微企业园建设，开展有选择性、针对性、目的性补链计划，为小微企业创造进得去、留得住、发展得好的良好环境。
三是以科技项目为支撑。推动特色主导产业发展壮大。实施“新一代智能燃气、水的5G物联网传感终端及采用机器学习建模的城域云平台”、“乳果糖工艺研究”、“软枣猕猴桃全产业链研发”、“辽东林下山参生态种植技术及产业化开发”等一批重点研发项目，引导高校、院所和企业等开展产学研合作，推进产业技术的重点突破和产业化应用。推进农业科技园区建设，凝聚科技创新资源。规范岫岩县、桓仁县、抚顺县等辖区内农业科技园区管理，指导农业科技园区，按照产业发展定位，强化创新发展理念，引进科技创新资源，培育区域优势产业，集中打造地方创新创业基地、技术示范及成果转化基地、新兴产业孵化基地、人才培养及实用技术培训基地。
四、强化生态发展
一是创新绿色一体化发展机制。建立健全生态产品价值实现机制，探索建立生态产品价值评价体系，健全生态产品经营开发机制，支持有条件地区建立生态系统生产总值(GEP)绩效考核体系。支持开展湿地生态产品价值实现机制试点。加大生态保护补偿力度，推动建立纵向补偿和横向补偿相结合的制度。完善林业产权流转交易服务制度。建立绿色金融市场机制，开发绿色金融产品，在绿色信贷、绿色基金、绿色PPP等产品服务创新以及绿色保险合作等领域先行先试。
二是拓展生态产品价值实现路径。拓宽“两山”转化路径，扩展多种生态应用场景，聚焦生态产品价值实现，开展类型多样、特色鲜明的“两山”实践探索，构建点面结合、多层级、多区域的生态文明建设格局。近年来，我省不断加大省级投入，逐步提高补偿标准，其中：国家级国有权属公益林，补偿标准已从2009年的每亩5元提高到每亩10元，省级国有权属公益林补偿标准已从2009年的每亩3.5元提高到每亩6元。2023年，省财政安排辽东绿色经济区相关县森林生态效益补偿资金3.5亿元，占全省总额的52%，为全省公益林的保护和发展提供了资金保障，使我省森林资源得到了有效保护与管理。
下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，联合相关部门，继续探索推进生态优先、绿色发展新路径，努力提升辽东绿色经济区自然生态系统质量和功能，为推动县域高质量发展、促进东北全面振兴贡献力量。
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月18日
